以政府转型为主线的行政管理体制改革1
改革开放30年的突出贡献，是实现了我国社会发展阶段的历史性变化。从经济发展水平、产业结构、消费结构、就业结构和城镇化率等基础性指标看，我国已开始由生存型社会步入发展型社会。站在这个新的历史起点，我们可以看到，新阶段的改革，尤其是行政管理体制改革面临着许多需要研究讨论的重要问题。
一、新阶段行政管理体制改革的特殊背景
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。
——中共中央“关于深化行政管理体制改革的意见”
1．新阶段的突出矛盾
从总体上说，我国从以解决温饱为主要任务的生存型社会进入以人的发展为基本目标的发展型社会，生存性压力明显减弱，发展性压力全面凸显。进入发展型社会的新阶段，我国面临着许多新的矛盾和问题。
(1)经济持续快速增长与资源环境约束的矛盾。过去30年，政府主导型的经济增长模式在取得成功的同时，其以投资拉动型为主的粗放型增长模式，已难以为继。这是因为，经济增长的资源环境代价太大，资源环境的约束全面增强。
(2)全社会公共需求全面快速增长与基本公共服务不到位、基本公共产品短缺的矛盾。这个矛盾越来越突出，并且同可持续发展、贫富差距、城乡差距直接相关。
(3)经济发展、社会进步与公共治理结构建设滞后的矛盾。这个矛盾聚焦在两点：一是社会的参与程度远低于社会发展的实际需求；二是政府自身建设的问题影响政府作为公共利益代表者的社会形象。
面对这三大矛盾，新阶段以行政管理体制改革为重点的全面改革的现实选择是：第一，以市场化改革推动发展方式转变，实现经济的持续稳定增长；第二，以基本公共服务均等化为重点推进社会管理体制改革，促进社会和谐建设；第三，改善公共治理结构，推动公民社会有序发展，促进政治文明。我们要从新阶段社会矛盾变化和改革发展的全局来分析研究新阶段的行政管理体制改革。
2．新阶段改革环境的变化
当前，改革环境的变化主要表现在四个方面：第一，改革的社会共识发生变化。同以往相比，对改革的质疑有所增多，改革的信心不足，改革缺乏合力。第二，改革发展开始步入“高成本”时代，资源环境的成本加大，土地价格、劳动力成本上升较快，利用廉价的劳动力来增强制造业出口能力的红利明显缩减。第三，社会转型的速度加快，公民社会的发展趋势增强，并且社会矛盾和社会危机因素增多。第四，我国深度参与经济全球化，国际经济影响的“中国因素”在增强。新阶段改革环境的某些变化，凸显以行政管理体制改革为重点的全面改革的深刻性、重要性。
3．新阶段行政管理体制改革的特殊性
无论从哪方面看，新阶段变化了的经济社会环境对政府职能转变、政府政策选择、政府在新时期的自身建设，都提出了多方面的要求。由此，可以作出这样的判断：在由生存型社会进入发展型社会的新阶段，行政管理体制改革具有特殊性。
(1)政府转型的全面性、重要性、深刻性。改革开放头10年、20年，政府转型的主要目标是由市场培育者向市场监管者的转变。如果说最近几年政府转型的主要目标是从经济建设主体向经济性公共服务主体的转变，那么，进入新时期新阶段，需要全面推进政府转型，需要加快推进政府转型，需要从上而下有序推进政府转型。从本质上来说，政府是一个公共利益的代表者。从现实情况看，由于现行财税体制、干部体制、中央与地方关系的安排，使政府利益的形成并逐步普遍化已是一个不争的现实。部门有部门的利益，各级政府有各级政府的利益。问题在于，如果政府的利益问题得不到有效的制约和解决，要解决特殊利益集团的问题就比较困难。政府转型最深刻的问题在于，通过综合性的改革，使政府逐步从利益的制约和束缚中走出来，更好地履行公共利益代表者的职能地位。这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题。
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