以政府转型为主线的行政管理体制改革1
(2)政府转型成为新阶段行政管理体制改革的主线。面对新阶段社会矛盾的变化，我们看到，政府转型和政府作用是改革发展的一条主线。这不仅因为我国是经济转轨大国、发展中的大国，更因为进入新阶段，传统的行政管理体制中某些与经济发展不适应的问题、与社会发展趋势相矛盾的问题全面凸显：市场化改革依赖于政府转型，因为只有通过政府转型才能使市场在更大程度上发挥基础作用；社会管理体制依赖于政府转型，因为推进基本公共服务均等化的关键是确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用；政治体制改革依赖于政府转型，因为政府转型是新阶段政治体制改革的现实基础和突破口。由此，明确以政府转型作为新阶段行政管理体制改革的主线，对于下一步把握行政管理体制改革的特点，取得新阶段行政管理体制改革的实质性进展尤为重要。
(3)新阶段的行政管理体制改革是全面改革的重点和关键。经济运行机制由政府主导向市场主导转变，取决于政府转型的进程；改善民生、推进基本公共服务均等化，取决于有效地发挥政府在提供公共产品中的作用；改善公共治理结构，更取决于政府转型的实际进程。从现实的经济、社会、政治等各个层面来看，以政府转型为主线的行政管理体制改革已经成为全面改革的重点和关键。
二、新阶段行政管理体制改革的现实需求
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
——中共中央“关于深化行政管理体制改革的意见”
改革发展进入新时期新阶段，无论是改革攻坚，还是经济发展方式转变，关键都取决于政府转型的实际进程。政府转型已经成为新阶段行政管理体制改革的主要任务。
1．统筹中央地方关系与政府转型
十七大提出统筹中央地方关系。从现实情况看，1994年以来形成的中央地方关系，在推动我国经济增长方面发挥了积极作用。但在新的形势下，又面临新的挑战。
(1)中央宏观调控目标与地方行政运行机制的矛盾。当前，无论是从投资、土地、环境保护等各方面看，实现中央宏观调控的目标同现行行政管理体制有内在的矛盾，并且这个矛盾越来越突出。如何以政府转型为重点调整中央地方关系，确保实现中央宏观调控目标，是行政管理体制改革在新的宏观经济背景下面临的重要问题。
(2)中央、地方利益格局的形成与现行中央与地方关系的矛盾。改革发展30年，地方发展经济的积极性很高，地方经济实现快速发展。但在这个过程中，地方利益已经开始形成，并具有普遍性的特点。传统的行政管理体制把地方作为中央宏观政策的执行层，这种体制与地方利益格局的现状开始发生矛盾，地方利益与中央利益的博弈成为客观现实。为此，新阶段行政管理体制改革需要研究解决的重大问题是，如何基于30年改革发展中形成的地方利益格局，以统筹解决中央地方利益为基础，进一步理顺中央地方关系。由此，形成既有利于实现中央宏观调控目标，又有利于发挥地方政府积极性的行政管理体制。
(3)改变以经济总量为导向的中央地方关系与现行财税体制、官员考核机制的矛盾。当前，经济发展方式难以转变，其关键问题在于以经济总量为导向的中央地方关系有其体制机制作为支撑。首先，现行的财税体制以创造经济总量为主要特征；其次，官员考核机制事实上把GDP总量作为硬指标。由此，如何把改变中央地方关系同现行财政税收体制改革和官员考核机制改革相结合，是新阶段行政管理体制改革实现实质性突破的两个关键因素。
2．实行大部门制与政府转型
实行大部门制，目的是适应新阶段经济社会发展的需求，加快推进政府转型。当前，社会矛盾的变化呈现出明显的阶段性特征。例如，资源环境约束与经济增长的矛盾；基本公共服务难以满足社会需求的矛盾；公共治理建设滞后的矛盾，等等。适应新阶段社会矛盾的变化，实行大部门制需要直接、紧密地同政府转型相联系，重点解决三个基本性问题：第一，实现经济发展方式转变；第二，推进基本公共服务均等化；第三，改善公共治理结构。
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