在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府决定今天召开这样一个高规格、大规模的全市人口和计划生育工作会议，表明市委、市政府抓好人口和计划生育工作的坚定决心。会议的主要任务是，深入贯彻落实黄冈市人口计生会议精神，通报情况，查找原因，统一认识，强化.改，为全面完成年度人口计生责任目标，全面提升我市人口计生工作.体水平进行动员部署。下面，我讲三点意见：
一、从全市发展战略的高度，充分认识人口计生工作面临的严峻形势
党中央一再强调指出，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。多年来，市委、市政府高度重视人口计生工作，将人口计生工作放在经济、社会发展的突出地位来抓。经过全市上下的共同努力，我市人口计生工作在全省和黄冈都有一定的地位。但必须清醒看到，近年来我市人口计生工作已经出现了滑坡现象,突出问题主要表现在以下四个方面：
（一）政策外生育大幅上升，严重威胁低生育水平的稳定。政策外生育反弹，对稳定低生育水平，统筹解决人口问题带来严峻挑战。据计生统计报表，全市政策外生育呈大幅上升趋势，2009年为180人，2009年已上升到895人。现在，两年政策外生育总数，就相当于一个中等村的人口总数。一些计划生育后进乡镇、后进村为超生大潮起到了推波助澜的作用。全市连续三年有政策外生育的村多达151个，占到全市村数的21%，政策外生育总数的44%。连续3年政策外生育超过10人的人村有23个，其中张家畈镇富家坳村、三河口镇商家垸村、盐田河镇三合垸村、宋埠镇鄢河村政策外生育都在15人以上，计划生育处于严重失控状态。麻东木子店、张家畈、盐田河三镇政策外生育占全市40%还多，是“超生大户”。本考核年度，截止2009年7月底，全市共出生8513人，加上年漏报，符合政策生育率只有90.55%，不能完成黄冈市91%的责任目标，是实行责任目标管.以来最低的一年。国家公职人员、党员干部带头政策外生育，最近清.查处了41名公职人员和3名现任村干部。他们的政策外生育行为，在群众中造成很坏的影响，下一步还要加大查处力度。
（二）出生人口性别比持续偏高，给未来社会留下重大隐患。进入新世纪以来，我市将综合治.出生人口性别比问题作为人口计生工作重要任务来抓，.取打击“两非”案件和开展“关爱女孩”行动等多种有效措施，基本遏制住出生人口性别比不断升高的势头，全市出生人口性别比由最高年份的146稳步下降到2009年的118。但今年以来，出生人口性别比已高达124，加上往年漏补报的，高达133，同比上升14个比值。我市今年连续第四年被确定为全省出生人口性别比重点治.的县市之一。这种被动局面如不能得到及时改变&方^.%文.-&，将对后代择偶和婚配形成冲击，影响未来社会的发展。
（三）统计数据水分严重，给领导决策和责任追究制造了难题。部分地方干部工作作风不扎实，上报工作结果不老实，阳奉阴违，大量漏报、瞒报政策外生育。在全市开展的“两清两.”中，共补报出生356人，其中95%是政策外生育，漏报率将近3 %。个别乡镇平时不抓工作，考核、抽查时调动几十名干部围追堵截，对应检查组。政策外生育瞒报的村，考核时村干部还通风报信，要外面超生的不要回来，在家生的外出避风头。有个村五年政策外生育25人，其中多孩5人，绝大部分属瞒报、漏报。个别乡镇将清.出来的政策外生育对象名单握在手中，不是按统计要求上报，而是看“形势”决定报还是不报。今年全市半年考核19个村，自报符合政策生育率为97.65%，实际考核认定只有91.41%，统计差错14例，水分达2.53%。造假之风有愈演愈烈之势，必须狠下决心，坚决.改。
（ 四）基层基础工作极不平衡，严重制约.体水平提高。我市市大村多，后进面大，工作极不平衡。若是后进村接受上级抽查考核，不能代表全市水平，风险很大。部分法定的计划生育奖励优惠政策和关爱女孩资金不能完全兑现，没有充分发挥“让政策外生育者受处罚、让计划生育家庭得实惠”的约束激励作用。基层专干特别是村级女专干配备不到位，极少数乡镇女专干配备不到三分之一，不利于管.服务工作的开展。大部分村级流动人口管.失控，村民自治合同难以兑现，育龄群众的宣传教育和培训工作只在部分试点村开展，生育文明推进计划进展缓慢。部分乡镇服务站设备落后，布局不合.，技术人员素质不高，环境不优。少数乡镇无论是机构保障设施还是服务站自身管.，都不具备提供优质服务的能力，不能满足群众的服务需求。
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