计生部门学习实践科学发展观调研报告
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。从人口计生工作来看，新的历史条件下出现了很多新情况www.77xue.com，面临着很多问题和诸多的挑战，要准确地分析这些问题，有效地解决这些问题，就必须具有更宽广的战略眼光、更深刻的.论思维，这就迫切要求我们通过深入学习实践科学发展观，创新发展.念，把握发展规律，破解发展难题。现就实践科学发展观推进我市计划生育技术服务工作谈谈看法和建议。
一、机构和人员基本情况www.77xue.com
我市现有市乡计生服务站20个，其中市站1个，乡镇中心站6个，普通乡镇站13个，都依法获得《计划生育技术服务机构执业许可证》。共有工作人员103人，其中医疗卫生技术人员72人，非医疗技术人员31人在市乡计生管.部门借用。自2009年实行综合配套改革以来，乡镇服务站完成了改制工作，退出事业机构和编制，在工商部门领取了《经营许可证》，成为社会中介服务组织。通过几年实践摸索，全市有16个站实行“以钱养事”，2个站沿用“站办合一”，1个站由当地卫生院承担业务。市站实行差额拨款。
二、当前存在的主要问题
自2009年乡镇计生服务站改制以来，全市乡级计生服务机构在改革中得到保留，技术人员得到基本稳定，承担了全市90%的计划生育技术服务工作任务，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题作出了突出贡献。但是也存在一些不容忽视的问题，必须认真加以解决。
1、改革不彻底。人员和岗位设置不合.，非技术人员比例偏大。主要因为在乡镇机构改革中，计生办部分管.人员没有公务员身份，被放在计划生育服务站，增加了服务站人员规模，加重了负担。如白果站8人，有3名非技术人员，规模超出省定标准，其他乡镇都有1至3名服务站人员被计生办从事行政执法或微机操作。
2、经费投入不足，人员工资偏低。对比乡镇其它“七站八所”的经费由省财政予以保障，县市级综改办予以落实的作法，唯独计生站的经费由地方财政拨付，其在政策上和具体操作中存在不平等和歧视现象。由于地方财政比较困难，技术服务经费不能按标准到位，“以钱养事”的结算项目不规范，结算标准很低，有的乡镇实行“打包”的简单办法，导致“以钱养事”总收入过少，人员工资得不到保障。计生办借用的人员待遇更难以保障，工资执行老标准，月收入不足千元，人员无身份，工作无名分，近乎临时工。
3、职工养老、医疗等保险无着落。2009年综合配套改革时，为了置换身份，我市从省级转移支付中给所有改制人员都买断了身份，办.了养老保险，但是由于各乡镇服务站基本待遇不能保障，养老保险单位和个人部分绝大部分没有续交，城镇职工医疗保险更是无着落，个别职工只好自费参加城镇居民合作医疗保险。
4、职称晋升、工资调级无人管。由于原计生服务站是乡镇政府管辖的事业单位，改制后，人事档案无人管，职称晋升和工资调级乡镇不愿申报，主管部门不愿意受.，借口他们已经改制，不属事业单位的审批事项，不予办.。
5、手术量持续减少，“以钱养事”难以维继。由于规范乡镇服务站执业范围，推行知情选择，导致乡镇“四术”逐年减少，手术费结算标准多年未作调.，业务收入逐年下降。如铁门乡总人口8万多人，49个村，计生站4名技术人员，2009年以来手术量持续下降，“四术”和“三查”随访收入从4.2万元降到3.8万元，人平“以钱养事”经费不足万元；如鼓楼办事处计生站技术人员3人，服务人口5万多人，办事处要求年度技术服务任务要完成，但经费包死，只有2万元，自负盈亏。白果镇50个村，10万余人，实行“站办合一”，每年四术近1000例，手术基本没有外流， 8名人员工资一直执行2009年改革前人事部门批准的标准，8人的年工资总额为9.78万元。
6、手术风险大，后遗症和并发症的治疗和纠纷责任主体不明确。出现并发症和后遗症以前都是由计生办负责，现在有的乡镇将责任完全推到服务站，导致服务站难以承受转诊和治疗的费用，导致群众对计生服务机构的不信任和对计生办的不满。
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