对失地少地农民安置工作的调查报告
近年来,随着我县山区工业化和农村城镇化进程的加快,不少农民全部或部分失去赖以生存的土地。探索解决失地少地农民安置工作的有效方法,促进失地少地农民实现].www.77xue.com..可持续发展,已成为当前我们推进“三化”进程、构建和谐社会的一个重要课题。最近,我室与县移民局、国土资源局等单位就此课题联合进行了一番调查。
一、失地少地的主要原因
据统计,截止2009年6月底,全县失地少地农民共计35575人,其中失地农民4192人,5分以下耕地的少地农民31383人(其中3分以下耕地的少地农民为12050人)。下列因素是导致我县农民失地少地的主要原因:
一是电站水.建设。近几年,我县及周边县(市、区)大力发展小水电产业,.区区域逐渐扩大,土地被全淹或部分被淹的农民也随之增加。据统计,历年来我县因大溪水.、朗江、若水电站及周边洪江横岩、白市电站等电站水.建设而失地少地的农民共16844人,占全县失地少地农民的47.3%。目前,我县及周边县(市、区)高涌洞、托口、河口、渔梁湾等上规模的电站建设项目相继启动,预计将使我县新增失地农民7000人,新增少地农民15000余人。如高涌洞电站建成达正常水位后,将淹没连山村高涌、高团等8个村土地35.8亩,300余户共1000余农民将成为少地农民。
第二为城市建设。近年来,我县县城西区开发及坪村、堡子、团河、广坪等乡镇小城镇建设日新月异,部分农民土地被陆续征用。至今年上半年止,全县由城市建设失地少地的农民共9282人,占失地少地农民的26.1%。如县城西区开发征用了林城镇石碑村、棕坪村的全部耕地,两村5个组共871名村民全部失地。大石板开发征用了大石板村4个组的土地,现该村人均耕地下降到3分以下。广坪镇广坪村一、三、六组部分土地因.镇建设被征用,涉及57户200多名村民全部或部分失地。
第三为交通建设。近年来,我县交通建设发展较快,境内先后启动了鲁大、坪蒲、坪宝公路等重点道路工程改扩建项目,征用、拆迁了沿线部分农户的房屋、耕地。如鲁大公路建设贯穿若水、洒溪、林城镇、广坪等四个乡镇,征用、拆迁房屋、耕地共涉及农户400多户,近2009余名村民全部或部分失地。截止今年6月底,全县因交通建设而失地少地的农民共5682人,占失地少地农民的16%。
第四为自然灾害等其他原因。近年来,我县朗江、蒲稳、广坪、炮团、肖家等乡镇先后遭受洪涝重灾,引发山体滑坡和泥石流等地质灾害,山地松动无法正常使用,耕地变成难以恢复的砂压田。据统计,全县因自然灾害等其它原因失地少地的农民有3767人,占全县失地少地农民总数的10.6%。
二、安置工作的主要做法
我县总人口为34.5万人,失地少地农民群众为3.5万人,虽只占全县总人口的十分之一,但涉及全县所有乡镇60%的村民小组。因此,我们结合县情实际,.取切实有力的措施,对失地少地农民进行了妥善安置。
一是货币或实物补偿安置。对大部分失地少地的农民,我县.用一次性支付补偿金、实物补偿或二者相结合的方式进行安置。如县城西区开发征用了林城镇石碑村、棕坪村5个村组共377.873亩土地,县委、县政府依照«怀化市征地补偿安置规定»的有关规定,对所征土地按标准将征地补偿费一次性发放给村民。广坪镇.镇建设征用了广坪村一、三、六组村民共21.34亩土地,该镇党委、政府均按标准分别发放了土地补偿费和房屋拆迁费。对大溪水.、朗江、若水电站.区内涉及的部分失地少地户,则.取每年发放与其被征稻田当年产量相当稻谷的方式进行补偿安置。在新启动的高涌洞电站建设中,对涉及的连山乡高涌、高团等8个村共35.8亩土地,.取货币与实物补偿相结合的方式进行了补偿安置。
二是政策性待遇安置。根据有关政策规定,我县对县城郊区的大石板村、棕坪村等因城市建设征地导致失地的农民,以村为单位成建制地将他们转移为城镇居民,并下发蓝印户口,在各方面与城镇居民一视同仁。转而从事贸易、商业、运输等行业的,享受下岗失业人员减免税费等一系列优惠政策待遇;对生活www.77xue.com困难且符合有关政策法规规定的,享受特困居民最低生活www.77xue.com保障补助待遇。
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