管理理论与美国的财政预算管理
绩效预算着重强调政府干什么而不是买什么。绩效预算的支出内容与其所服务的规划紧密相关，其优点是便于政府集中注意力组织有关机构制定规划和开展工作。制定规划重点时绩效预算不要求考虑社会问题的影响，进行考评时也不必向最高决策者汇报行政机构完成社会目标的效果情况。
（4）设计计划（规划）预算时期
设计计划预算制度是60年代发展起来的主要预算方法。产生这一制度的理论渊源是多方面的，这包括：系统理论、经济理论、计划理论和信息（决策）理论。应该指出，这时的管理理论吸收了系统理论、计划理论、信息理论的大部分成果，因而，可以认为，它们共同构成了广义的管理理论。系统理论是在公共管理领域里较有影响的理论模型，它包括如下重要内容：
①组织是一个由相互独立部分组成，具有选择、生存和维持自身不变基本需要能力并且可以作出反应的系统；
②信息交换、反馈和控制等控制论原理是系统论的基本内容；
③系统方法体现整体观念，分析的出发点是整个系统，而不是它的各个组成部分。
设计计划预算的内容包括：
①设计。设计既有短期，又有长期。
②计划。每一计划都要针对特定的责任划分范围，都需要对其效用进行成本—效益分析，进行对比评价。
③预算。预算方案与设计及计划紧密联系在一起。
④系统。预算的全部方法开始被视为一个“系统”。
设计规划预算方法刚开始只在美国国防部应用，并取得了很好的效果。1965年美国总统林登。约翰逊决定将设计计划预算方法推广应用于整个行政部门。他提出这一方法的要点是：
①准确确认国家的目标并使之建立在持续的基础上；
②从众多目标中选择最紧迫的目标；
③研究设计既能实现上述目标，又能使成本最低而效益最大的各种备选方案；
④不仅要说明实施计划的下一年的成本，而且还要说明第二年、第三年及以后各年的成本；
⑤考核实施效果，以确保实现效益最大化。
（5）目标管理时期
尼克松政府在1971年决定放弃设计计划预算方法，强制采用目标管理模式，要求管理者和被管理者进行多轮谈判，然后确定目标。正如前面提到的那样，目标管理是一种典型的具体管理方法。
美国财政的目标理论模型包括以下内容：
①说明单位的基本任务；
②对超越基本任务而进入管理范围的次要目标进行认定；
③设计考核的指标；
④运用计划评审技术或关键路线法、甘特图法，画出进度表，体现出完成任务的具体进度。
目标管理的着眼点在于实现具有独立性质的特定目标。虽然这一特定目标是独立于预算而存在的，但用精心设计的目标管理系统能够很好地实现它。
象设计计划预算一样，目标管理方法被美国联邦政府使用几年后，终于被搁置一边。
（6）零基预算时期
1977年，吉米。卡特入主白宫。他在任期间，零基预算风靡一时。零基预算是作为预算和计划系统设计出来的。因而在许多方法上与设计计划制度和目标管理模式相似。但是，零基预算并非设计计划预算制度的继续，因为它不强调结果。零基预算也不象绩效预算那样重视工作量的测定。
零基预算要求划分和评估成本以及保证所有机构中的优先目标。实行零基预算，要先由部门高层管理提出基本目标和总原则，然后将一系列决策责任下放给中层管理部门，由它们负责具体说明为完成赋予它们的目标，项目规划的哪些部分可以保留，哪些部分则不太重要。排列的顺序是：终止、最低限度、缩减、持续、扩充。下一步就是考察中层提出的一系列项目，并且同样进行排序。
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