强化国家审计在权力制约机制中的六大作用研究
5、建立审计机关内部的有效制约机制。要充分发挥国家审计在权力制约机制中的作用，对国家审计机关内部来说，也需要建立一种内部的有效机制来保证国家审计权力制约机制作用的实现。具体来说：一是加强审计法制建设，规范审计行为。《宪法》赋予审计机关审计检查权和审计处理权。要想充分发挥国家审计在权力制约机制中的作用，必须首先保证审计机关自身能够依法行使审计检查权和审计处理权，建立健全权力制约机制和权力监控机制，做到审计的主体合法、内容合法、程序合法。因此，要加强审计法制建设，结合审计实践不断细化和完善审计准则，提高准则的可操作性；要完善审计复核和审计业务会议制度；要为国家修改有关法律、法规创造成熟的法制条件，明确国家审计在经济领域里的综合经济监督执法主体地位，做到与《审计法》的相互衔接；要将审计执法、审计绩效和审计纪律融为一体；要发挥舆论的监督作用，增加审计的透明度。二是提高审计质量，做到标本兼治。从根本上来说，要防止权力的滥用，就必须用完善的制度、健全的体制、规范的运作、严密的程序来保证政府权力的运行实现公开、公平和效率。因此，国家审计要坚持把查处问题与完善制度结合起来，加强审计调查和分析研究问题，提升审计成果的质量。同时，审计准则要注重内在质量和内容的规范，由模糊定位的审计评价向有量化标准的审计评价转变，以规范审计管理、业务人员的行为，从而改变审计质量因审计人员业务水平的差异和思维方式不同而难以达到理想的要求、对审计质量的考核和控制因无硬件性的衡量标准而流于形式的状态。三是加强“人、法、技”建设，提高队伍素质。新时期，国家审计要想在权力制约机制中切实发挥作用，就要全面贯彻“三个代表”的重要思想，坚持以人为本，丰富审计文化的内涵，建设高素质的审计干部队伍。
6、改革国家审计模式。全面小康社会的建设需要政府民主化和法治化。同样，国家审计监督也需要民主化和法治化。当前，国家审计监督的法治化需要解决的是独立性和公开性两大难题。独立性是审计的灵魂。在我国，要想充分发挥审计监督的作用，就不能让审计机关再依附于行政机关，而应当设置独立于国务院之外的审计机关。同时，有步骤地推行审计公告制度，保持国家审计监督的公开性，既有利于公众对审计机关的监督，更有利于公众对各种腐败行为、滥用权力行为的监督，从而更好地发挥国家审计对权力的制约与监督作用。（审计署南京特派办审计理论研究组 王景东）
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