城镇建设情况调查报告
（二）小城镇建设规划难以落实
长期以来，规划的科学性、严肃性没有引起重视。一是小城镇建设规划不适应社会发展的要求。我市的小城镇建设规划长期没有修编，有总规、无详规，有主城区规划、无小城镇规划，致使在推进城乡一体化进程中规划编制和修编任务十分繁重。二是规划在执行过程中缺乏严肃性和连续性。现实中屡屡发生当规划与项目发生冲突时规划让路于项目，当领导思路与规划发生冲突时，规划让位于领导思路，当前任领导思路与现任领导思路发生冲突时，前任领导思路让位于现任领导思路。而政府限于财力，不得不按照“有多少钱办多少事”的办法建设。三是小城镇建设规划执行中阻力过大。少数群众因眼前既得利益而不支持，部门之间也因自身利益而不配合，执法部门对违反规划建设的行为处罚不力。调查发现，蒲团乡在建设过程中，因道路扩宽需要移动电线杆和拆迁房屋，但相关部门不配合，漫天要价，结果影响了建设进度，阻碍了规划的实施。
（三）小城镇建设缺乏“洼地”效应
我市小城镇不同程度存在着无路网、无市场、无管.、无特色的“四无”现象，同时缺少工业项目支撑，不能解决进城镇农民的就业问题，没有产生“洼地”效应。一是小城镇建设缺乏产业支撑。小城镇建设有助于扩大城镇空间，推动城乡一体化进程，但要以农民在身份转换的同时能够获得一份在城镇生活www.77xue.com的职业为前提。因此，不解决好进城镇农民就业问题，小城镇建设很难推进，城乡一体化目标难以实现].www.77xue.com..。二是耕作半径扩大，增大了生产成本。住地与耕地相距太远,农民迁居城镇后给生产带来不便，也是造成农民不愿进城镇居住的原因之一。调查发现，我市在小城镇建设中，耕作半径最大的达3公里，就是因为住地离耕地较远，临江的移民建镇4幢安居房至今仍然是有居无人，蒲团乡1998年建设的农民安居房还没有全部卖出去。三是小城镇相关配套设施建设滞后。基础设施较差，公共服务设施不完善，社会保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。
（四）小城镇建设资金筹.困难
建设资金缺口较大，供需矛盾突出是制约小城镇建设的瓶颈。一是配套资金难配套。自2009年起，市政府每年拨专款2009万元用于小城镇建设，可是区、乡镇因财力有限，应配套的资金很难到位。调查发现，2009年除少数乡镇配套了少量资金外，其他区、乡镇没有配套资金。二是吸纳社会投资的体制机制没有形成。三是经营城镇的优惠政策没有出台。
www.77xue.com 三、几点建议针对小城镇建设中存在的困难和问题，面对城乡一体化试点的历史机遇，我们要按照科学发展观的要求，坚持统筹兼顾、分类指导，统一规划、分步实施，科学定位、彰显特色，政策扶持、市场运作的原则，以加快小城镇建设为载体推进城乡一体化进程。
（一）以创新机制为抓手，发挥小城镇建设主体作用
小城镇建设是一项复杂的系统工程，需要与时俱进，创新机制，聚.力量。一要创新宣传机制，调动小城镇建设主体的积极性。要加大宣传力度，通过多途径、多形式的宣传，增强乡镇干部的大局意识、责任意识，使其充分认识到“小城镇、大战略”的重要性和必要性。二要创新责任考核机制，增强小城镇建设主体的责任感。按照《城乡一体化规划纲要》和《市委办公室、市政府办公室关于城乡一体化八个单项改革试点方案的通知》精神，将小城镇建设目标、任务纳入年度目标和干部使用考核。明确任务，明确时间，明确责任，坚持定期检查、定期通报、定期考核，对在小城镇建设中成绩突出的乡镇干部要优先提拔使用。三要创新组织领导机制，加强对小城镇建设的领导。建议.合资源和力量，将城乡一体化、新农村建设、清洁乡村美化家园等领导机构进行.合，实行一个领导负责、一个小组指挥、一个机构调度、一个窗口服务，统一规划设计、统一项目布点、统一资金调度、统一考核验收，以加快小城镇建设进程为突破口，着力推进城乡一体化，实现].www.77xue.com..资源效率最优化。四要创新农民进城机制，发挥农民在小城镇建设中的积极作用。小城镇建设是一项惠及全体农民的德政工程，是解决“三农”问题的有效载体。乡镇党委政府要引导、鼓励和扶持农民自觉自愿地参与小城镇建设。建议相关部门出台优惠政策，对农民进城镇居住的，提供优质优价住房；对农民自愿拆除原有住宅进城镇居住的，可试行“以旧换新”（即凡拆除农村原住房的，由政府投资在小城镇为其提供原居面积1/3的住房）；对农民进城镇创业的，可试行“政府担保、农民贷款、政府贴息”的办法，扶持农民创业；对在项目中建设征用农民土地的，建议由项目建设方，负责在小城镇建设范围内还建农民住房，并协助做好被征地农民的就业安置工作。
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